Finanzas climáticas basadas en principios

Es necesario que los fondos y procesos de financiamiento climático tengan en cuenta las cuestiones de género y los derechos humanos. Las razones:

1 - Las decisiones financieras climáticas no se toman dentro de un vacío normativo, por lo tanto, deben reconocer y honrar los derechos de las mujeres como derechos humanos básicos (de acuerdo con los compromisos de CEDAW; Agenda 2030 / ODS; Preámbulo del Acuerdo de París).

2 - Ser equitativos, eficientes y efectivos en el uso de los recursos públicos. No podemos permitirnos ignorar los grandes segmentos (en el caso de las mujeres, 50% de la humanidad) de los actores relevantes para el proyecto o beneficiarios de cualquier proyecto; también hay que considerar el tema de la sostenibilidad de las inversiones y aprovechar la experiencia del financiamiento para el desarrollo.

LO POSITIVO: Hay avances en la integración del género en el clima público multilateral pertinente fondos (incluidos el Fondo de Adaptación, fondos de inversión climática, Fondos Verdes para el Clima, Fondo para el Medio Ambiente Mundial, cada uno con una política explícita y planes de acción de género; diversos esfuerzos y logros de integración); PERO: Con integración desigual de los derechos humanos; el consentimiento previo, libre e informado de los pueblos indígenas no es universalmente aplicado.

LO NEGATIVO: las estructuras de estos fondos proporcionan poco acceso a financiamiento para mujeres, grupos de mujeres, indígenas u otros grupos marginados y no les están priorizando como beneficiarios directos

Dimensiones de los derechos humanos de las finanzas climáticas:

• Imperativo legal. Los acuerdos internacionales vinculantes establecen la aplicabilidad de los estándares de derechos humanos en las finanzas climáticas (Declaración Universal de Derechos Humanos, ODS, Preámbulo del Acuerdo de París; trabajo de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos).
• Su aplicación mejora la sostenibilidad y la equidad de los resultados.
• El enfoque basado en derechos humanos da forma proactivamente a la manera en que se programan las finanzas climáticas; reconocer a las personas afectadas como sujetos de derecho ayuda a salvaguardar los proyectos y programas, ya que las acciones climáticas pueden también violar derechos sustantivos y procedimentales (= acceso a y uso de los recursos naturales), tales como:
• Derecho a la información, participación y consentimiento libre, previo e informado (CLPI)
• Derecho a vivienda, alimentación y salud adecuadas
• Derecho a la libertad de expresión, opinión o asamblea (casos de defensores de derechos humanos de las mujeres/ambientales – por ejemplo, el de Berta Cáceres)
• Derecho a un recurso efectivo
• Derechos humanos de las mujeres

Obligaciones de derechos humanos para los principales actores de las finanzas climáticas

Estados:

• Garantizar la participación temprana, integral y efectiva de múltiples partes interesadas.
• Garantizar que los beneficios lleguen a los grupos más vulnerables al cambio climático.
• Garantizar la existencia y el acceso a mecanismos efectivos de rendición de cuentas.

Sector privado:

• Aplicar los principios rectores de la ONU sobre negocios y recursos humanos.
• Garantizar un enfoque basado en los recursos humanos para las PPP
• Protegerse contra la pérdida de acceso/garantizar el acceso y la asequibilidad de bienes y servicios esenciales (para la agenda de privatización)
• Protección contra los riesgos de la deuda (a largo plazo)
• Ordenar evaluaciones de impacto de recursos humanos como herramienta

Consideraciones clave para la integración de los derechos humanos en los fondos climáticos

1. Claro compromiso con los derechos humanos y el camino a un desarrollo de cero emisiones.
2. Enfoque de financiación centrado en la equidad.
3. Participación significativa y completa de los interesados.
4. Infraestructura interna de derechos humanos (expertos técnicos).
5. Políticas de derechos humanos (sobre género, pueblos indígenas, inclusión social).
6. Protección de los derechos humanos mediante sistemas de salvaguardas ambientales y sociales.
7. Aplicación de los más altos estándares en la implementación - sin "suavizarse" en los sistemas nacionales.
8. Proceso de debida diligencia e investigación inicial de derechos humanos e impactos de género en las propuestas de proyectos.
9. Supervisión y monitoreo eficaces de los socios implementadores, especialmente los intermediarios financieros.
10. Existencia de políticas y mecanismos eficaces de rendición de cuentas y resolución de agravios.

El cambio climático y las finanzas no son neutrales al género

Las mujeres son la mayoría de los más de mil millones de personas más pobres del mundo. A menudo, las mujeres resultan desproporcionadamente afectadas por el cambio climático debido a la persistencia de normas género-específicas, y de barreras y basadas en el género, que incluyen:

• Trabajo de cuidado reproductivo y no remunerado: con frecuencia directamente afectado por el cambio climático.
• Brechas salariales y de ingresos: las mujeres trabajan dos tercios de las horas laborales mundiales, pero reciben solo 10 % del ingreso mundial. Las mujeres constituyen la mayoría de las personas que trabajan en el sector informal, a menudo más afectado por los desastres relacionados con el cambio climático y otros impactos.
• Acceso a la financiación: las mujeres a menudo experimentan mayores barreras para acceder al financiamiento que los hombres (falta de garantía necesaria). Esto crea una subinversión estructural en las empresas de mujeres y socava la efectividad a largo plazo de las respuestas al cambio climático.
• Acceso a la información: de 876 millones de analfabetas en todo el mundo, dos tercios son mujeres, y tres quintos de los 115 millones de niños que no van a la escuela son niñas.
• Falta de derechos de propiedad: en todo el mundo, las mujeres realizan el 66 % de todo el trabajo, incluida la producción de la mayor parte del suministro mundial de alimentos, pero poseen menos del 20 % de la tierra en todo el mundo (WEF). En África, en promedio, solo el 15 % de los terratenientes son mujeres.

Hombres y mujeres contribuyen a las acciones de cambio climático en diferentes formas, tienen diferentes capacidades para mitigar y adaptar. Las mujeres son actores clave, "agentes de cambio", no solo víctimas

• Ya participan en estrategias, a menudo sin reconocimiento o pago - para enfrentar y adaptarse al cambio climático (cambiando a semillas resistentes a la sequía, liderando esfuerzos comunitarios de restauración y enfoques agroecológicos).
• En la mitigación, las mujeres a menudo toman las decisiones primarias de consumo de los hogares (la mitad de los compradores de sistemas de iluminación solar para el hogar son mujeres); importancia del atender el "carbono negro" relacionado con las estufas de cocción a partir de biomasa; en muchos países menos desarrollados, la energía consumida es un 90% de biomasa.

En las negociaciones climáticas internacionales (IPCC, Plan de Acción de Género de la CMNUCC) se reconoce que los peligros del cambio climático agravan las desigualdades de género existentes y que la igualdad de género y la participación efectiva de las mujeres son relevantes para todas las acciones climáticas.

El largo proceso de integración de género en la CMNUCC

Después de 25 años de CMNUCC, la relevancia de las dimensiones de género es más ampliamente aceptada (especialmente, pero también muy estrechamente centrada en la adaptación y la creación de capacidad en los países en desarrollo).

DECISIONES CLAVE:

- Decisión de Cancún 1 / CP.16 Acuerdos de Cancún

- Decisión de Durban 3 / CP.17 de Durban Lanzamiento del Fondo Verde para el Clima

- Decisión de Doha 23 / CP.18 Promover el equilibrio de género y la participación de las mujeres en los órganos y procesos de la CMNUCC

- Decisión de Lima 18 / CP.20 Programa de trabajo de Lima sobre género

- Acuerdo de París - / CP.21 (Preámbulo, Art. 7, Art. 11, abanico de decisión)

- Decisión de Marrakesh 21 / CP.22 - Prórroga de 3 años Programa de trabajo de Lima / GAP

- Decisión de Bonn 3 / CP.23 - establecimiento de un Plan de Acción de Género (GAP) de la CMNUCC (decepcionante por falta de aliento del esfuerzo de integración - más equilibrio de género que igualdad de género - y en gran medida sin fondos).

Estrategia durante los primeros años: cabildeo centrado en género / derechos de las mujeres e igualdad (con género visto como un complemento / integración técnica en las políticas existentes).

Estrategia actual de los defensores del género de la CMNUCC: crítica feminista más integral de los instrumentos, enfoques y conceptos (por ejemplo, discurso de carbono neto incompatible con el entendimiento feminista; contexto de justicia climática)

AGRICULTURA - relevancia climática para las mujeres:

• Actividad económica primaria para el 79% de las mujeres en los países menos desarrollados; las mujeres son la mayoría de los pequeños agricultores y 50-80% de las personas dedicadas a la producción de alimentos a nivel mundial.

• Las mujeres rurales son por sí solas responsables de la producción de la mitad de los alimentos del mundo, y en los países en desarrollo hasta del 80% de los cultivos alimenticios.

• La producción de alimentos de las mujeres a menudo se limita a suelos marginales en sistemas agrícolas de temporal.

• En todo el mundo, las mujeres reciben solo el 5% de los servicios de extensión agrícola; la FAO estima que mejorar el acceso de las mujeres a fertilizantes, semillas mejoradas y sistemas de riego aumentaría los rendimientos agrícolas de las mujeres en 20-30% (reduciendo el número de personas malnutridas a nivel mundial entre 12 y 17 %).

• Las mujeres rurales tienen conocimiento tradicional de las variedades de semillas / mantienen los bancos de semillas.

GESTIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES:

• Los sistemas de alerta temprana centrados en las personas y la gestión de la información son clave. Las tasas de mortalidad por desastres generalmente son más altas para las mujeres que para los hombres debido a factores culturales, normas y roles de género (por ejemplo, prohibir a las mujeres salir de la casa o asistir a reuniones de preparación comunitaria sin un tutor masculino o restringir que aprendan a nadar o escalar árboles)

• Necesidad de abordar las limitaciones culturales específicas de género en la movilidad y el acceso a la información, por ejemplo, involucrando a las organizaciones de mujeres y a mujeres líderes en el diseño y planificación a nivel nacional y comunitario.

AGUA:

• El trabajo de cuidado de buscar agua dulce para sus familias recae hasta en 86% de las mujeres rurales en países de bajos ingresos; la carga aumenta debido a la escasez inducida por el cambio climático.

• La adaptación centrada en el manejo de recursos hídricos es más efectiva con un enfoque participativo con perspectiva de género que considere las responsabilidades agrícolas y reproductivas diferenciadas y las necesidades de agua resultantes de hombres y mujeres en las comunidades involucradas e implementan estrategias sensibles al género (por ejemplo, el liderazgo en la gestión de los grupos de usuarios de agua) - priorizar el uso doméstico por encima del uso industrial.

ENERGÍA (RENOVABLE)

• Necesidades de energía (renovable) diferentes entre hombres y mujeres debido a los roles y estereotipos culturales / sociales.

Las necesidades energéticas de las mujeres están más enfocadas en el uso doméstico/prestación de servicios a la familia y las comunidades; muchas de ellas intensivas en energía (el procesamiento de alimentos, por ejemplo).

• La pobreza energética / falta de acceso a servicios modernos de energía limpia afectan a las mujeres (y a los niños) desproporcionalmente:

- 2 mil millones de mujeres en todo el mundo viven en la pobreza energética, 750 millones sin tener electricidad

- Continúa la dependencia excesiva de la biomasa tradicional para uso doméstico (especialmente cocinar), con impactos asociados en la salud y el cambio climático (carbono negro)

- Dificultades en las tareas de economía de cuidado diario; oportunidades perdidas para el empoderamiento de las mujeres y las niñas.

Financiamiento del sector privado: enfoques de las MIPYME para la respuesta al género

• Los fondos climáticos impulsan la participación del sector privado; necesidad de enfocarse en el apoyo a micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) como una oportunidad clave para una financiación que tenga en cuenta las cuestiones de género.
• EJEMPLO: El Fondo Verde para el Clima (GCF) con un "Programa piloto de MIPYME" de US $200 millones inicialmente, necesita incrementarse; reserva de recursos para bienes raíces.
• Las mujeres empresarias en los países en desarrollo están sobrerrepresentadas en el sector de las MPYME (32-39% de micro, 30-36% de pequeñas, 17-21% de medianas), muchas en el sector informal, enfocadas en la prestación de servicios, no en las cadenas de suministros para la manufactura.
• Papel crucial de los bancos comerciales públicos (a nivel nacional) y locales que actúan como intermediarios financieros.
• La concesionalidad de los fondos públicos para el clima como subsidios/apoyo financiero debe transmitirse hasta los clientes finales, por ejemplo en forma de líneas de crédito verde de fácil acceso para préstamos a pequeña escala altamente concesionales; evitando la captura de subsidios por parte del receptor intermediario:

- Garantías de riesgo para préstamos a pequeña escala (reduciendo la necesidad de/tamaño de la garantía).

- Reducción las tasas de interés y aumento del vencimiento de préstamos para bienes raíces a pequeña escala.

• Otorgar financiamiento a prestamistas (domésticos) públicos y comerciales para la creación de capacidad de los oficiales de crédito y prestación de servicios no financieros para abordar las lagunas de conocimiento sobre la financiación financiera sensible al género.

Análisis de género de las inversiones relevantes para el clima / adaptación - METODOLOGÍA

¿Qué hace que los proyectos/programas de financiación climática y su implementación respondan al género?

Una posible lista de verificación utilizada para medir si y cómo se integró el género preguntaría lo siguiente: ¿El proyecto...

- aborda las cuestiones de género desde una perspectiva de derechos humanos (se centran en la provisión de servicios basicos; derecho al agua, alimentos, vivienda adecuada, CEDAW)?

- reconoce y trata de corregir las desigualdades de género?

- proporciona y analiza datos de género (diseño del proyecto - línea de base y M & E)?

- analiza las relaciones de género en el contexto social, legal, histórico y económico?

- busca el acceso equitativo de género a los beneficios del proyecto/programa?

- promueve la igualdad de oportunidades para que hombres y mujeres para aporten información y participen durante todo el ciclo del proyecto?

- planifica resultados y productos del proyecto que responden a las necesidades diferenciadas de género?

- considera los impactos de género a largo plazo de los proyectos?

Herramientas clave para proyectos y programas de cambio climático sensibles a las cuestiones de género y centrados en los derechos humanos

A NIVEL DE LOS FONDOS/INSTITUCIONES FINANCIADORAS:

• (Balance de género y) experiencia en género en todos los procesos de toma de decisiones (Junta Directiva) y órganos asesores (paneles), así como en un secretariado del fondo para garantizar que los principios de igualdad de género sean considerados en la revisión y aprobación de proyectos y en el monitoreo, reporte, verificación y evaluación de la cartera del fondo.

• Directrices de financiación, criterios de asignación y decisión de las inversiones centrados en las cuestiones de género y los derechos humanos(enfoque en proyectos de menor escala, ascendentes y centrados en los beneficiarios; posibilidad de reservar fondos; facilidades para realizar pequeñas donaciones, procedimientos simplificados de acceso; metas requeridas para propuestas con enfoques de múltiples beneficios).

• Conjunto de "mejores prácticas" de salvaguardas sociales, de género y ambientales que estipulan la igualdad de género, los derechos de las mujeres y la plena participación de las mujeres en el cumplimiento de las obligaciones internacionales, incluidos los derechos humanos y de las mujeres.

• Una auditoría regular y evaluación independiente de los impactos de género de las asignaciones de fondos para establecer rendición de cuentas del enfoque de género y en los derechos humanos a nivel de los fondos.

• Mecanismo de recurso independiente -  que permita a los titulares de derechos afectados negativamente buscar reparación y compensación.

A NIVEL PAÍS (Autoridad Nacional Designada/NDA):

• Esfuerzos de país para la coordinación y extensión que incluyen la "maquinaria de género" existente (es decir, los ministerios y comisiones gubernamentales relevantes) y los grupos de la sociedad civil de mujeres, pueblos indígenas y otros grupos marginados como partes interesadas clave para determinar las prioridades nacionales (adaptación) de financiación y programas de financiación de los países

A NIVEL DE ENTIDAD DE IMPLEMENTACIÓN:

• Personal interno las entidades implementadoras con experiencia en género, pueblos indígenas y desarrollo social (no contratación externa rutinaria de consultores para el trabajo de género/derechos humanos).

• Compromiso al más alto nivel con la igualdad de género y la mejora de las competencias sobre género y derechos humanos de todo el personal de la entidad implementadora. Capacidad para mejorar las capacidades de género /derechos humanos de la entidad ejecutora.

• Inclusión activa de grupos de mujeres/género/pueblos indígenas como entidades ejecutoras.

• Análisis socioeconómico y de género obligatorio en los proyectos o programas propuestos con una línea de base de género; un presupuesto de género; algunos indicadores claros y relevantes para el género que midan cómo los proyectos contribuyen a los objetivos de igualdad de género, así como a la colección sistemática de datos desagregados por género y evaluaciones cualitativas a través de grupos focales / entrevistas, encuestas de uso del tiempo, etc.

• Esfuerzos especiales para buscar y apoyar financieramente el aporte y la participación de las mujeres, los pueblos indígenas y otros grupos de población marginada como partes interesadas y beneficiarios durante todo el ciclo de financiación, desde la planificación y preparación hasta la implementación, el monitoreo y la evaluación del proyecto (favoreciendo el monitoreo participativo para obtener retroalimentación continua durante la implementación y acción correctiva).

• Apertura y provisión de información de manera integral y sensible al género (considerando los idiomas locales y la diversidad de medios y formas de comunicación)

• Priorizar la participación de ministerios de mujeres/grupos locales de mujeres/fondos nacionales de mujeres existentes como entidades ejecutoras asociadas en la implementación.

• Documentar el aprendizaje de la implementación e intercambio de conocimientos sobre la acción climática basada en los derechos humanos y con perspectiva de género (hacia arriba con instituciones financieras, agencias nacionales de desarrollo, y hacia abajo con las entidades ejecutoras y comunidades beneficiarias).